以需要照料服务的老人是否要与自己的居所及社区割离来分类,养老服务主要有机构养老与居家社区养老两种。从方案的指向来看,尤其是“床位补助”等措施,主要指向是补助机构养老,让更多老人负担得起养老院的床位。应该讲,“床位补助”措施其实在不少城市已经实施了一段时间,现在加大力度固然是好事,但如果想使政策目标顺利实现,还需要回顾一下过往类似措施有何不足。